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清潔取暖試點城市應建立補貼逐步退出機制
2019-09-26 15:19:09    暖通家    來源: 罗马利奥
  “三年試點期結束后,清潔取暖試點城市應繼續給予居民使用補貼,并建立補貼逐步退出的補貼機制。”生態環境部環境規劃院投資績效評價室主任宋玲玲在第四屆中國散煤綜合治理大會上建議,并用大量圖表闡述“政府補貼政策評估和退出機制”。
  
  她認為,清潔取暖的推動是從中央財政支持北方地區冬季清潔取暖開始,補貼政策在其中發揮了很大作用。
  
  目前,補貼政策主要存在兩大問題:一方面,中央補助標準未充分體現城市差異性。試點城市改造任務差距大,比如保定和廊坊三年改造任務量分別為246.6萬戶、84.95萬戶,兩地相差近三倍,由此可見,各試點城市享有的中央財政補貼力度勢必存在差異。
  
  另一方面,補貼政策缺乏導向性及精準性設計。一是技術導向性不足,現有補貼政策的設計主要是為了解決現階段散煤替代,對技術轉型特別是中長遠期技術考慮不足;二是未充分考慮不同技術使用成本的差異,有些地區不同“煤改電”技術享受相同的補貼標準,甚至“煤改氣”和“煤改電”的補貼最高額度一致;三是存在“搭便車”現象。取暖季的非采暖用電/用氣,甚至非采暖期間的生活用電/用氣也同樣享受補貼優惠;四是未對居民經濟水平做區分。有的家庭經濟困難居民即使享受到政府補貼支出,仍難以承受清潔取暖支出;五是部分補貼力度過大。有的地區承擔了居民100%的節能門窗改造費用支出,給予居民取暖設備購置補貼每戶高達25000元。
  
  此外,她用大量詳實的數據表明,在清潔取暖使用補貼支出方面,地方政府補貼壓力將持續加大。2017年首批12個試點城市運行補貼支出占當年一般公共預算支出的比例為0.03%~1.46%,平均為0.52%;2019年完成三年示范期所有改造任務后,如果仍然沿用目前補貼水平,補貼支出占城市一般公共預算支出的比例為0.11%~4.72%,平均為1.51%。
  
  在她看來,清潔取暖成本分擔內容主要為建設成本和使用成本,清潔取暖成本分擔原則包括受益原則、公平負擔原則、用戶承受能力原則和資產所有權原則,清潔取暖成本分擔主體則為地方政府、中央政府、居民及企業。
  
       “在政府補貼政策優化方面,應促進中央補貼的公平性,減輕人口多、任務重、經濟落后城市的補貼壓力;在企業補貼機制優化方面,應優先從市場角度出發,通過擴大市場規模、縮短審批環節等方式擴大企業未來收益;居民補貼優化方面,應綜合考慮清潔取暖改造成本、普遍收入水平和支出承受力、地方財政情況、總體規模和推進速度等,并建立經濟水平和技術差異化的補貼標準。”最后她建議。 

       來源:政府采購信息報/網
關鍵詞: 清潔取暖
 
 

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